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稿件来源矩:中建政研 发布时间鞘:2017-07-21 08:52:22 浏览次数设:5522

各省把健且、自治区剑边、直辖市百蕊、计划单列市财政厅(局)天蔡、住房城乡建设厅(委)莽、环境保护厅(局)嫂萌剁、农业部门危,新疆生产建设兵团财务局戏踢、建设局簿汲、环境保护局譬横、农业局涡艾:

为贯彻落实党的十八大以来中央关于加快完善现代市场体系迁、加快喵喵 快走吧。尸梨密生态文明制度建设相关战略部署氦,进一步规范污水汾磷、垃圾处理行业市场运行单嘿碘,提高政府参与效率恭帛离,充分吸引社会资本参与澈毯幕,促进污水歌、垃圾处理行业健康发展亨惰,我们拟对政府参与的污水芭涡界、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式迪谁,现将有关事项通知如下孔檀:

一那澄办、总体要求

(一)指导思想骡。全面贯彻党的十八大和十八届三中稀、四中晴废券、五中俄、六中全会精神剩催,深入落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制有关要求胳评人,发挥市场机制决定性作用和更好发挥政府作用守,提高政府参与效率讨嫌剂,充分吸引社会资本投资参与显单,提升环境公共服务质量萝,深入推进供给侧改革莱救耽。

(二)基本原则角。以全面实施为核心题默酿,在污水苏、垃圾处理领域全方位引入市场机制讳,推进PPP模式应用膜微,对污水和垃圾收集瓦哼拖、转运案、处理枫、处置各环节进行系统整合捕,实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利洽,有效实施绩效考核和按效付费芥,通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率咕。以因地制宜为基纯巧馈,加大引导支持力度夯疯,强化按效付费机制徘,政府和社会资本双方按照市场机制原则协商确定PPP模式实现方式耗勤硷。以规范操作为抓手抽笔狭,严格执行财政PPP工作制度规范体系奇,防止变相举借政府债务笛泛拎,防范财政金融风险啤,深入推进相关领域内PPP改革申计。以提升效率为导向豪,增强相关领域内项目融资能力剩,畅通社会资本进入渠道卢拨戮,提高项目管理水平门贝。

(三)总体目标镀练槽。政府参与的新建污水赋碳、垃圾处理项目全面实施PPP模式狙。有序推进存量项目转型为PPP模式我逗。尽快在该领域内形成以社会资本为主斡,统一姐辰绞、规范醇、高效的P“噢?却是何人?”桑树脚下是牙床。PP市炒心郊巍,推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化寿辉。

二棵蔽、实施要求

(四)适用范围聘磐。政府以货币锋谐慑、实物拆发、权益等各类资产参与淋献快,或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制伎,且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水冷、垃圾处理领域项目床,全面实施PPP模式收丸茂。

(五)实施内容讹柯卢。符合全面实施PPP模式条件的各类污水芭炕、垃圾处理项目岁微顽,政府参与的途径限于PPP模式匡。政府与社会资本间应签署PPP协议蒂,明确权益分配和风险分担机制苗,并通过成立具有独立法人资格的PPP项目万博体育官网实现项目商业风险隔离顽。政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持涸咸,但不得为项目融资提供担保含弯,不得对项目商业风险承担无限责任秃揽普,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金陶,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失版,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益蒋部殴。

(六)规范操作枪。确保污水誓、垃圾处理领域PPP项目质量毙,规范项目发起捎、识别观搜、准备膘暇碉、采购冲摊、执行回、移交各环节操作流程潍,严格执行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)等相关规定惫犬。认真贯彻落实污水渤、垃圾处理领域各项行业管理规范毒孔、技术标准和相关税费政策碱滇。严格合同管理卵钵轰,相关合同文本中应明确有关绩效考核煤、按效付费条款鳞隶,提高服务质量和效率雹甸。

(七)有序实施遣呵。各级财政和行业管理部门理另壳,应结合项目经济属性入、受益范围和行业管理模式等情况合理确定介入项目的政府层级及部门桂。根据项目非竞争性和非排他性强度拓死坚,合理确定公共资源介入程度鳖。严格约束政府行为埂脓,削减行政审批系洼徊,杜绝对市场运行的不当干预翁肉晒。大幅度减少政府对该领域内市场资源的直接配置仟醇乘,着力推动市场资源依据市场规则痘、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化竿。朋友真是不可缺的。他想到了陈晓颖。

三洞少、支持政策

(八)优化财政政策摹十。大力支持污水放悼撤、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作推扭筏,未有效落实全面实施PPP模式政策的项目陵,原则上不予安排相关预算支出童。各级地方财政要积极推进污水导灰火、垃圾处理领域财政资金转型溃,以运营补贴作为财政资金投入的主要方式损任,也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持绢,逐步减少资本金投入和投资补助宏拾旦。加大对各类财政资金的整合力度县,涉农资金整合中充分统筹农村污水剁、垃圾处理相关支持资金疯天届,扩大规模经济和范围经济效应未惹,形成资金政策合力谐,优先支持民营资本参与的项目杠鬼。

(九)完善行业管理溺。加强对污水唐洽、垃圾处理领域全面实施PPP模式相关工作的指导省检是,科学编制并严格落实有关规划炕坚,督促相关项目加快落地实施如详。通过全面实施PPP模式洼,有力提升污水频眉、垃圾处理能力建设和项目管理水平临。区域流域环境治理总体方案内稼、外搔拘,以及城市容烷害、农村的污水衫腿、垃圾处理工作得到有效统筹协调渡,并同生态产业及循环经济发展镰、面源污染治理有效衔接馅霉汝。建设完善项目服务质量倾赎、运营成本惯竟、安全生产及环保指标监测与监管体系玻时,建立形成基于绩效的PPP项目收益机制陆。

四默尉、组织领导

(十)工作机制喊瞧碎。污水费、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作以“中央引导靖额、地方推进拴、市场配置资源池库段、模式全面实施”为主线柏晾,建立中央规划部署盒、地方贯彻落实护鬼、多部门协调合作的工作机制邵凉。

(十一)地方责任盟。各级地方政府是污水不泊、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作的责任主体惟钝澈,要逐级建立工作机制妨姓唱,强化组织领导冀,加强对相关工作的考核精苹。

五烫粒、其他

(十二)本通知自发布之日起施行擂彤潍。


财政部                        住房城乡建设部

农业部                    “等等1队长喊。可她还是喊:;      环境保护部

2017年7月1日


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