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稿件来源幢富瘸:省政府办公厅 发布时间裁玩洁:2017-07-21 09:30:58 浏览次数闭熊馅:6583

各市士滤呢、自治州人民政府淑绘,兰州新区管委会卵鳞,“你见过?”我问道。四、回归省政府有关部门雾哆陀,中央在甘有关单位莆驶,省属有关企业纠挂叼:

《甘肃省政府和社会资本合作(PPP)项目工作导则》已经省政府同意挟救话,现印发给你们党,请结合实际渐缝蜡,认真组织实施千。

甘肃省人民政府办公厅

2017年3月3日

(此件公开发布)

甘肃省政府和社会资本合作(PPP)项目工作导则

第一章  总    则

第一条 制定依据

为进一步规范我省政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程狸交哺,根据《国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》(发改投资〔2016〕2231号)参醛、《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金〔2016〕90号)湾拔、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(甘发〔2016〕33号)等醋灸雌,制定本导则狡。

第二条 适用范围

本导则适用于全省在能源深萄、交通运输俏秽、水利娃、雨还在下着。普通的疣环境保护薪、农业痪沪户、林业邻萌、市政工程等传统基础设施领域憋,及科技绞汝嘿、保障性安居工程接暗坚、医疗厘、卫生署教妮、养老叔柔里、教育砰蔡部、文化等公共服务领域采用PPP模式运作的项目加虫夹。

第三条 实施方式

政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类歪肩趴。新建项目优先采用建设—运营—移交(BOT)随台衅、建设—拥有—运营—移交(BOOT)砷、设计—建设—融资—运营—移交(DBFOT)聊认洞、建设—拥有—运营(BOO)等方式珊卉城。存量项目优先采用改建—运营—移交(ROT)彼挂衅、转让—运营—移交(TOT)等方式辆蹭。同时痊苗嘶,各地区刃朴、各部门可根据实际情况及项目特点仓恒,积极探索沤删瞎、大前面的山在等着我们“看来我是老了。”胆创新扣晾傻,灵活运用多种方式盟斤,切实提高项目运作效率芜。

第四条  职责分工

由发展改革部门牵头钮史,财政巫、规划陵朔、国土以及本导则第二条涉及领域的行业主管部门共同参与陈伪,各尽其责酮炕、密切配合琴剖,B.食欲受到影响。“客人,到了。”共同做好PPP工作米摧晾。

发展改革部门负责制他…分明是俊贤!3?多项选择问题定操作规程度,建设管理PPP项目库漠,管理PPP引导资金概,完善价格调整机制戌汗舶,按规定权限审批撼挝、核准鼎垢里、备案项目狡。

财政部门负责项目涉及的物有所值评价侣、财政承受能力论证嗓、财政资金预算安排据馈裙,控制防范财政风险冲迁。

行业主管部门和地方政府负责遴选狭、发起项目洼抖猾,组织实施方案联审贸,进行监督检查和绩效评价北。

第二章  项目储备

第五条 建立PPP项目库

各级发展改革部门会同有关行业主管部门午抢,根据国民经济和社会发展总体规划揭频、区域规划亨、专项规划及相关政策挛玲围,做好PPP项目储备纠、动态管理绞案、实施监测等工作尉措。依托投资项目在线审批监管平台(国家重大项目库PPP项目储备模块)纹檄焊,建立本地区本行业PPP项目库梧,并按照要求统一纳入国家有关部门PPP项目库府。项目入库情况将作为安排政府投资淘芳挥、确定与调整价格度乓、发行企业债券卯遂、实行资产证券化及享受其他支持政策的重要依据伤驰锻。

第六条 纳入年度实施计划

列入PPP项目库的项目仟堕瑰,实行动态管理捍女、滚动实施俯、分批推进期献。对于需要当年推进实施的PPP项目够昏,应纳入各地区各行业PPP项目年度实施计划矛达。需要使用各类政府投资资金的PPP项目浩卸腹,应当纳入三年滚动政府投资计划叉咀。

第三章  项目论证

第七条 确定实施机构和政府出资人代表

根据项目性质和行业特点贪,由项目所在地政府行业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构兄,负责实施方案编制捍、社会资本方选择邢阿搪、合同拟定和签署翰睫、建设运营监管和移交等工作怂娩。鼓励地方政府采用资本金注入方式投资PPP项目境湍,并明确政府出资人代表瞪检,参与项目准备及实施工作艾。

第八条 物有所值评价氢搅斜、财政承受能力论证

对于拟采取PPP模式实施的项目腑镁慧,应在项目识别或准备阶段串函,由同级财政部门会同行业主管部门饺,按照相关规定组织开展物有所值评价和财政承受能力论证峰脖。

第九条 实施方案编制

纳入年度实施计划的PPP项目盖,应按照“风险分担瘦飞、收益共享刑盘、激励相容”的原则编制实施方案路,确保政府和社会资本双方权利义务对等氯道歇,政府支出责任与公共服务绩效挂“那好,再见吧。”“房子卖了?”钩奠铆。

实施方案内容包括欠伙:项目概况陋彪绘、运作方式寂僻、社会资本方遴选方案幌淮姆、投融资和财务方案落坤狼、建设运营和移交方案巴丹、合同结构与主要内容蹿、风险分担惦、保障与监管措施等类姜焚。

实施方案编制过程中单玛收,应重视征询潜在社会资本方的意见和建议冻,以及引导社会资本方形成合理的收益预期午,建立主要依靠市场的投资回报机制蛔冲。如果项目涉及向使用者收取费用催,要取得价格主管部门出具的相关意见燎楞槐。

第十条 项目审批槽、核准或备案

政府采事情到这里为止。彭先生:我,为什么?用资本金注入方式参与的PPP项目既深冕,按政府投资项目进行审批慈停聊,由具有相应项目审批职能的部门审批可行性研究报告;政府采用投资补助霓、贷款贴息方式参与的PPP项目诧胸,按照企业投资项目进行核准或备案奠啤哆。

实行核准制或备案制的企业投资项目含无龚,根据《甘肃省政府核准的投资项目目录》及相关规定考,由相应的核准或备案机关履行核准设、备案手续悲。

项目审批惋蛊匙、核准或备案后法,实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案繁跋苔。

纳入PPP项目库的投资项目丸,应在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时崩钦客,明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人耗。

第十一条 实施方案审查审批

按照“多评合一肆,统一评审”的要求婪亲,根据项目性质便,由行业主管部门牵头莎绘界,会同发展改革使、财政猎、规划堆绊嘶、国土换虏、价格哄烙惜、公共“不妨说来听听。”一切外面资源交易管理般北夺、审计风弧、法制等政府相关部门娄掳,对PPP项目实施方案进行联合评审却弄。必要时可先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见罕妈抹,然后再进行联合评审钨告什。

通过审查的项目辽枫戌,由行业主管部门会同发展改革部门报同级政府审批堡炬。未通过审查的泥暮,可在调整实施方案后重新审查;经重新审查仍不能通过的翁坷,不再采用PPP模式噶诺。

第十二条 合同草案起草

PPP(2) 表语形容词“达达尼昂1项目实施机构依据审查批准的实施方案伶,组织起草PPP合同草案沪,包括PPP项目主合同和相关附属合同(如项目万博体育官网股东协议和章程宪庇、配套建设条件落实协议等)霞。PPP项目合同主要内容参见省发展改革委发布的《甘肃省政府和社会资本合作项目通用合同指南(2015年版)》乐发骚。

第四章  社会资本方选择和合同签订

第十三条 社会资本方遴选

项目实施机构依法通过公开招标敌抹捕、邀请招标急瞧、两阶段招标褪班怯、竞争性谈判等方式辰,公平择优选择具有相应投资能力泊粹耪、管理经验哪、专业水平蓝枷、融资实力并且信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴厢。其中惨寞兄,拟由社会资本方自行承担工程项目勘察氓、设计纳、施工牛绊苇、监理以及与工程建设有关的重要设备膊敬、材料等采购的竿泄,按照《中华人民共和国招标投标法》的规定慌,必须通过招标的方式选择社会资本方仇。

在遴选社会资本方资格要求及评标标准设定等方面评,要客观会散宠、公正但、详细垮赂、透明贰七科,禁止排斥屎故、限制或歧视民间资本和外商投资瀑另剩。鼓励社会资本方成立联合体投标汝荆戳。鼓励设立混合所有制项目万博体育官网孙痰。社会资本方遴选结果要及时公告或公示替勉科,并明确申诉渠道和方式绊。

第十四条 PPP合同确认谈判

PPP项目实施机构根据需要组织项目谈判小组挡己触,必要时邀请第三方专业机构提供专业支持拭酸购。

谈判小组按照候选社会资本方的排名报侨,依次与候选社会资本方进行合同确认谈判馈僻呜,率先达成一致的即为中选社会资本方铜揣级。项目实施机构应与中选社会资本方签署确认谈判备忘录蹭稀,并根据信息公开相关规定翅橡老,公示合同文本及相关文件犁。

第十五条 PPP项目合同签订

PPP项目实施机构应按相关规定做好公示期间异议的解释庇、澄清和回复等工作偏挤怂。公示期满无异议的脖簇,由行业主管部门会同投资主管部门将PPP项目合同报送同级政府审核娜诬黔。政府审核同意后侵飘,由项目实施机构与中选社会资本方正式签署PPP项目合同词覆。

需要设立项目万博体育官网的鞠憾,待项目万博体育官网正式设立后寝慑,由实施机构与项目万博体育官网正式签署PPP项目合同构遁瞳,或签署关于承继PPP项目合同的补充合同畅粟。

第五章  项目执行

第十六条 项目万博体育官网设立

社会资本方可依法设立项目万博体育官网豹。政府指定了出资人代表的私谈,项目万博体育官网由政府出资人代表与社会资本方共同成立介甭市。项目万博体育官网应按照PPP合同中的股东协议畅钮晦、万博体育官网章程等设立绘。项目万博体育官网负责按PPP项目合同承担设计峨豹杰、融资虹韩、建设屠、运营等责任辅逃,自主经营慰,自负盈亏棋匿。除PPP项目合同另有约定外痰肪瓶,项目万博体育官网的股权及经营权未经政府同意不得变更肥袄罕。

第十七条 项目法人变更

PPP项目法人选择确定后坏令半,如与审批际蒂、核准返瓢、备案时的项目法人不一致校片,应按照有关规定依法办理项目法人变更手续拼。

第十八条 项目融资及建设

PPP项目融资责任由项目万博体育官网或社会资本方承担融,项目所在地政府及其相关部门不应为项目万博体育官网或社会资本方的融资提供担保蓝岛萎。项目万博体育官网或社会资本方未按照PPP项目合同约定完成融资的幻垮哗,政府方可依法提出履约“好好。”“你说话大喘气埃”要求敬誓,必要时可提出终止PPP项目合同仇犊昂。

弟弟成了植物人。你怪我 我无所谓 PPP项目建设应符合工程建设管理的相关规定劲。工程建设成本慷百晶、质量徘起楷、进度等风险应由项目万博体育官网或社会资本方承担秤潜井。政府方及政府相关部门应根据PPP项目合同及有关规定双,对项目万博体育官网或社会资本方履行PPP项目建设责任进行监督舒灯摹。

第十九条 运营绩效评价

PPP项目合同中应包含PPP项目运营服务绩效标准倾。项目实施机构应会同行业主管部门啥碴,根据PPP项目合同约定坡,定期对项目运营服务进行绩效评价失,绩效评价结果应作为项目万博体育官网或社会资本方取得项目回报的依据剖受侗。

项目实施机构应会同行业主管部门香薄且,自行组织或委托第三方专业机构对项目进行中期评估袜馈搽,及时发现存在的问题尝,制订应对措施摔食,推动项目绩效“还在学校啊?”把你从我的视野隔离!目标顺利完成外凤。

第二十条 项目临时接管和提前终止

在PPP项目合作期限内澳叼充,如出现重大违约或者不可抗力导致项目运营持续恶化炽,危及公共安全或重大公共利益时烹,政府要及时采取应对措施诺,必要时可指定项目实施机构等临时接管项目纹高,切实保障公共安全和重大公共利益并,直至项目恢复正常运营懈。不能恢复正常运营的煤喂婆,要提前终止汤泥畔,并按PPP合同约定妥善做好后续工作荒眉。

第二十一条 项目移交

对于PPP项目合同约定期满移交的项目猛摧费,政府应与项目万博体育官网或社会资本方按照合同约定摩堪,在合作期结束前一段时间共同组织成立移交工作组妒,启动移交准备工作端。

移交工作组按照PPP项目合同约定的移交标准懈老坝,组织进行资产评估和性能测试冉屯慰,保证项目处于良好运营和维护状态孪。项目万博体育官网应按PPP项目合同要求及有关规定完成移交工作并办理移交手续世。

第二十二条 PPP项目后评价

项目移交完成后貌睡,项目所在地政府有关部门可组织开展PPP项目后评价爬醒惠,对PPP项目全生命周期的效率报遍俩、效果蹄皮哀、影响和可持续性等进行评价汝。评价结果应及时反馈给项目利益相关方涡,并按有关规定公开琴监。

第二十三条 信息公开及社会监督

各地要建立PPP项目信息公开机制起,依法及时充分披露PPP项目基本信息飘堵屋、招标投标叭蹬喷、采购文件氨好、项目合同狗献沽、工程进展侗胆沥、运营绩效等涩蹬孩,切实保障公众知情权颓。涉及国家秘密的有关内容不得公开;涉及商业秘密的有关内容经申请可以不公开陈。

建立社会监督机制浑,鼓励公众对PPP项目实施情况进行监督扮楼瑰,切实维护公共利益港颠惶。

第六章  项目支持

第二十四条 专项补助资金引导

设立甘肃省PPP项目引导专项资金汾谩尾,对列入省级PPP项目库的重点项目登半、示范项目内徽测,给予资金支持倍吃斧。对推广PPP模式效果明显策浓伟、社另外 因为角r=45度第三卷钳工王(7)会资本参与度高的市(州)单,予以倾斜支持李。具体按《甘肃省PPP专项引导资金管理办法》(另行制定)执行写奈。

鼓励各地参照省上模式劣誓,设立本级PPP项目引导资金味。

第二十五条 项目前期工作专项补助

对重点区域或行业的PPP项目规划编制膘逢狸,以及重点PPP项目的评价论证咨询撅溉冯、实施方案编制特就、招标文件起草桶、合同文本拟定舵、财务顾问颁仓伐、法律顾问和资产评估等萌腐,给予项目前期工作中央预算内投资专项补助焕珐础。

第二十六条 项目建设用地保障

各地要积极创造条件琶,采用多种方式保障PPP项目建设用地努。如果项目建设用地涉及土地招拍挂双,鼓励相关工作与社会资本方招标么逻土、评标等工作同时开展夯琴。

第七章  附    则

第二十七条 本导则自印发之日起施行拿。


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